苏羽说道：“盟主可效仿周室，分封诸侯。但与周室不同的是，盟主可制定律法，约束诸侯的行为。有功者赏，有过者罚，如此才能确保天下长治久安。”
袁绍眼中闪过一丝心动，但随即又犹豫道：“此法虽好，但恐怕会引起诸侯的不满。毕竟谁也不想受到约束。”
苏羽说道：“盟主放心。只要盟主能以身作则，再加上曹操、刘备、孙坚等有识之士的支持，其他诸侯就算心中不满，也不敢公然反对。等到天下安定，百姓安居乐业，他们自然会明白盟主的苦心。”
袁绍思索良久，终于点头道：“好！就依先生之计行事。只是此事关系重大，还需从长计议。”
苏羽说道：“盟主英明。此事可先与曹操、刘备、孙坚三位将军商议，争取他们的支持。然后再在诸侯大会上提出，想必会顺利许多。”
袁绍点头道：“好，就按先生说的办。”
接下来的日子里，袁绍按照苏羽的建议，先后与曹操、刘备、孙坚三位将军商议了分封诸侯、制定律法之事。三人都表示支持，认为这是平定天下、安定百姓的好办法。
在随后的诸侯大会上，袁绍提出了分封诸侯、制定律法之事。果然如苏羽所料，虽然有些诸侯表示反对，但在曹操、刘备、孙坚等人的支持下，最终还是通过了。
董卓得知联军已经制定了战后的计划，知道自己大势已去，便在长安城内自暴自弃，终日饮酒作乐。最终被吕布所杀，长安也落入了吕布之手。
吕布率领残部向联军投降，袁绍按照之前的约定，分封了各路诸侯。曹操得到了兖州，刘备得到了徐州，孙坚得到了江东，吕布则得到了长安以西的地区。
苏羽站在洛阳的城楼上，看着各路诸侯率领兵马前往自己的封地，心中感慨万千。他知道，虽然天下并没有完全太平，诸侯之间依然存在着矛盾和隐患，但至少没有像历史上那样陷入更深的战乱。
曹操走到苏羽身边，笑着说道：“先生，如今大局已定，你也该为自己打算打算了。袁绍盟主有意封你为司徒，掌管朝政，你意下如何？”
苏羽摇头道：“孟德兄可知，我所求的并非权势地位，而是天下太平，百姓安居乐业。如今大局已定，我也该功成身退了。”
曹操惊讶道：“先生为何要走？如今正是建功立业的好时机。”
苏羽望着洛阳城外连绵的营帐逐渐散去，长风卷动他的衣袍，猎猎如一面褪色的旗。“孟德兄，你看那片麦田。”他忽然指向城南，“去年此时，这里还是白骨露于野的焦土，如今已有农人赶着牛犊翻耕。这比任何官印都让我心安。”
曹操顺着他指的方向看去，新绿的禾苗在风中起伏，确有几分生机。他捻着胡须沉吟片刻：“先生是怕袁绍猜忌？我可以为你担保——”
“非关猜忌。”苏羽打断他，指尖轻叩垛口的青苔，“盟主虽能号令诸侯，却无吞吐天地之志。他给我的司徒之位，不过是朝堂上的摆设。你我都清楚，真正的权柄已散入各路诸侯手中。”
曹操瞳孔微缩。他确实暗中统计过，袁绍分发的粮草中，至少三成被诸侯私自截留，只是此刻无人点破。“可先生若留下，至少能制衡各方。”
“制衡？”苏羽轻笑出声，笑声里裹着几分苍凉，“董卓死后，天下如一盘碎棋。我若留在洛阳，要么成为袁绍的棋子，要么被诸侯视为眼中钉。去年我在虎牢关献策，是因董卓之乱如烈火燎原，不得不救。如今火势渐息，该让百姓自己捡拾柴薪了。”
这时城楼下传来马蹄声，刘备带着关羽、张飞拾级而上。玄德公老远便拱手：“苏先生要走？”他身后的张飞咋咋呼呼道：“先生怎能走！那些文官酸儒懂个屁朝政，还得靠先生镇着！”